2000多年前，亚欧大陆上勤劳勇敢的人民，探索出多条连接亚欧非几大文明的贸易和人文交流通路，后人将其统称为“丝绸之路”。千百年来，“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神薪火相传，推进了人类文明进步，是促进沿线各国繁荣发展的重要纽带，是东西方交流合作的象征，是世界各国共有的历史文化遗产。

　　面向21世纪，习近平主席高瞻远瞩,于2013年9月和10月，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。这一重大战略契合了沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补开放发展，开启了新的历史机遇和国际合作的新平台。“一带一路”倡议坚持开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢的原则，以经济走廊为依托，促进共同发展、实现共同繁荣。

　　“一带一路”建设是一项系统工程，要坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接。为推进实施“一带一路”重大倡议，让古丝绸之路焕发新的生机活力，以新的形式使亚欧非各国联系更加紧密，互利合作迈向新的历史高度，中国政府特制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

　　“一带一路”倡议共有六大经济走廊建设项目，兴安盟属于中蒙俄经济走廊沿边地区。“中俄蒙经济走廊”对外辐射俄罗斯和蒙古国，对内辐射我国东北和华北地区及渤海、长三角、珠三角，对全国沿边开放格局中发挥重要战略作用。“中俄蒙经济走廊”迎合蒙古国“草原之路”倡议及俄罗斯“跨欧亚大铁路”战略，成为了三国深度合作的有力平台。

　　中蒙俄三国山水相连，有着悠久的历史文化渊源。三国在经济结构、商贸、资源、劳动力、技术、医药卫生和文化教育等领域具有较强的互补性。融入国家“一带一路”倡议，全力抓好向北开放工作，是兴安盟着力调整产业结构和转变经济发展方式的一次难得机遇。

　　一、兴安盟融入国家“一带一路”倡议背景分析

　　兴安盟融入国家“一带一路”倡议，具有以下优势：

　　（一）区位优势

　　兴安盟位于内蒙古自治区东部，对内与黑龙江、吉林、辽宁省相邻或相近，对外处于连接东北亚中、蒙、俄、朝、韩、日的一条重要枢纽，是我国向北开放的前沿阵地，是内蒙古向北开放的桥头堡。充分发挥连接东北亚的区位优势，积极参与国家“一带一路”倡议，兴安盟能够成为东北亚经济圈的腹地，为“中蒙俄经济走廊”建设发挥重要作用，同时，能够彻底改变目前兴安盟交通闭塞的局面，对兴安盟经济社会发展具有深远的战略意义。

　　（二）政策优势

　　《国务院关于进一步加快内蒙古经济社会又好又快发展的实施意见》（国发〔2011〕21号）、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（2009年09月11日发布通告）、《中国图们江区域合作规划纲要》、黑龙江省、吉林省在发展战略中确定了“哈齐大”工业走廊和“长吉图”先导开发区等，都为兴安盟经济社会发展开辟了新的广阔空间，为兴安盟融入东北地区大交通、大电网、大生态、大开放、大产业融合，实现经济大发展带来了重要机遇。内蒙古自治区重点扶持兴安盟的政策和措施，有利于兴安盟把扶持政策同自身实际紧密结合起来，推动经济社会又好又快的发展。经过“十一五”、“十二五”期间的发展，兴安盟经济实力显著提高，基础设施逐步完善，社会事业全面发展，地区生产总值得到提高，城镇居民可支配收入增加，面向未来，融入国家“一带一路”倡议，兴安盟将站在一个新的更高的起点上。

　　随着“一带一路”倡议的实施，近两年来三国元首多次互访，在经贸、旅游、社会事业、资源开发利用、口岸通道建设及人文等诸多领域签订了合作协议，为广泛合作奠定了坚实的基础。如，《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》、《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于中蒙边境口岸及其管理制度协定》、《中蒙互为旅游目的地国的协议》、《中华人民共和国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》等。同时，省区级、盟市级及各相关领域也相继签订了具体的合作协议，使三国合作工作落到实处、生根发芽，为开展合作提供了理论依据和制度保障。如，2014年自治区《创新同俄罗斯蒙古国合作机制实施方案》；兴安盟与蒙古国东方省、苏赫巴托尔省和肯特省等在经济、能源开发、技术推广、文化教育等诸多领域达成了共识。

　　（三）人文优势

　　“中蒙俄经济走廊”区域，自古以来是中蒙俄三国人民生产生活，繁衍生息的摇篮。在这片热土上，三国人民相互依存、相互交流，共同开发利用，创造出很多为世人感叹的美好篇章。早在匈奴、鲜卑时期，草原牧民经常出没于贝加尔湖、黑龙江上游、勒拿河、石勒喀河流域地区，与西伯利亚地区建立了联系；元朝时期蒙古金帐汗国驻足于今俄罗斯地区，实现了东北亚地区的一统；达斡尔、鄂温克、鄂伦春族祖先居住于黑龙江上游、贝加尔湖以西及库页岛等地，属西伯利亚先民；抗日战争时期，中蒙俄三国人民共同抵抗日本侵略者的侵犯，用鲜血捍卫了这一片疆土。

　　多年的交往过程中，三国人民在宗教信仰、思维方式、语言文学、生活方式、生活习俗、经济结构等方面相互影响，形成了中西合璧的独特的东北亚文化圈，为“一带一路”倡议的顺利实施奠定了人文基础。

　　二、实施“一带一路”倡议中的兴安盟机遇

　　（一）能够有效调整产业结构，发展地区经济

　　1、有助于实现产业结构调整。目前我盟产业结构比较单一。虽然已形成了冶金、机械、建材、电力、轻纺、烟草、食品加工、化工、医药等看似门类齐全的工业体系，但这些工业企业普遍具有设备老化、工艺落后、技术水平低及规模较小等特点，其产品也多为初级产品，对外不能形成规模优势，对内抢原料、争市场。大部分产业属于国家产能过剩严格控制的产业。另一方面，国家鼓励生产的，具有资源优势和市场前景的农牧林产品加工业由于多种因素尚未发展壮大起来。钢铁、水泥和烟草等传统产业也面临着市场竞争激烈、原材料短缺、技术水准落后等困惑。融入好“一带一路”倡议，努力使兴安盟成为引进先进技术、设备、资金、产业、人才的洼地效应，从而极大地促进兴安盟的产业提升和结构转移。

　　依托中蒙俄三国区位、人文、政策和资源优势，发展外向型经济，与蒙古和俄罗斯深度交流与合作，能够在很大程度上缓解兴安盟经济结构不稳定、产业结构单一等现象。向北开放对兴安盟经济格局、经济结构和今后发展有着深远的影响。为兴安盟第一产业提供丰厚的煤、天然气、铁等原材料，促进重型企业良性循环；蒙古国和俄罗斯土地资源丰富，依托兴安盟劳动力资源及农用机械设备，在当地从事农业种植和养殖业，发展绿色食品和有机食品加工，在当地销售农产品，进一步延伸农业产业链；为第二产业注入新的活力。开展农畜产品加工、手工业、技术推广、跨境旅游、跨境经济合作区、商贸、产品推销、产品转化、房地产开发、口岸经济、边境贸易等诸多领域的合作，为兴安盟顺利推进第三产业结构调整和转型提供更多的机遇。

　　2.能够有效开发利用自然资源。蒙古国和俄罗斯具有丰富的自然资源。俄罗斯外贝加尔边疆区蕴藏丰富的，如、彩色、贵重金属、、、、、及多种建筑装修用材料。已探明的主要有、、、、、、萤石、、煤等。其中萤石的储藏量占全俄罗斯储量的42%，占31%，铜占21%，钼占28%，占18%，银占13%，铅占12%；蒙古国东方省自然资源丰富，草原辽阔水量充沛，自然区域的70%为平坦的草原地带，30%为森林地带，达1000平方公里。己探明85种矿藏和142个矿产地，同时还有丰富的、石灰石、钼、钢、红铜、、岩纹水晶、铁矿、、陶结块粘土和其他建筑材料。

　　蒙古国东部地区和俄罗斯东西伯利亚地区能源、矿产、水利、森林及畜产品等资源十分丰富。但多处于初级开发阶段，开发潜力巨大。由于生产力水平低，开采开发技术落后，资金短缺，尚未对资源进行有效开发利用。而我国当前正急需煤、石油、天然气、铜、铁等能源，且拥有相对成熟的技术、设备、人力资源和丰裕的资金来源，能够为蒙古国和俄罗斯矿藏开采、加工工业等提供必要的资金和技术支持，实现三国优势互补。

　　3.壮大国际物流通道建设。兴安盟处于连接东北亚中、蒙、俄、朝、韩、日的一条重要枢纽，对外辐射蒙古国和俄罗斯，对内辐射我国东北和华北地区，“一带一路”倡议为兴安盟建设国际大通道，推进“两山”铁路创造了绝佳的历史机遇。抓住这样一个历史机遇主动参与大图们江倡议，尽快完成铁路、公路、航空等大通道建设就能从根本上改变兴安盟对外通道闭塞的局面，使兴安盟真正成为南连东北亚北接欧洲腹地的国际物流枢纽，成为中蒙俄经济走廊区域内的最大的物资集散地和集铁路、公路、航空于一体的国际运输桥头堡。

　　要以开通“两山”铁路为重点，形成区域合力，发扬人十我百，人百我千的奋斗精神和敢闯敢创、善做善成的拼搏意识，不达目的决不罢休，为兴安盟杀出一条血路来。

　　4.强力推进自由贸易区建设。蒙古国和俄罗斯市场商品的需求与兴安盟具有较强的互补性。建立常态经贸联系机制，深化对蒙俄的经贸活动，借助大图门江倡议，建立中蒙、中俄跨境经济合作区，助推跨境项目的落实。充分发挥兴安盟农畜产品加工等产业优势开拓市场，向蒙古和俄罗斯市场出口米、面、豆、食品、猪肉、蔬菜、农机、建材等商品。同时开展优质牛羊肉、马肉、饲草、油菜、羊毛羊绒产品、民族工艺品等产品进口业务。

　　5.努力拓展就业空间，提升剩余劳动力就业能力。目前，兴安盟产业结构单一，主要以农牧业为主，工业、商贸、旅游业等发展滞后，受土地、融资、劳动力成本以及能源原材料短缺和环境容量指标逐年消减等因素的制约，兴安盟新型产业发展不足，规模以上大中型企业少，工业化和城镇化水平低，就业岗位和剩余劳动力不成正比，劳动力就业率低下。有效开展三国合作，能够形成更多的经贸空间和就业岗位，在农畜产品加工、手工业、技术推广、跨境旅游、跨境经济合作区、商贸、产品推销、产品转化、房地产开发、口岸经济、边境贸易等领域为兴安盟剩余劳动力提供更多就业机遇。蒙方和俄方本身也缺乏劳动力，尤其在建筑、商贸、工业、农业和林业等领域对外籍劳动力需求较大，愿意吸收中方劳动力。兴安盟要发挥地方积极性，做好劳务中介工作，通过合法渠道，提高劳务合作水平。

　　6、积极参与房地产开发领域合作。按照蒙古国城市规划，在5－8年内将乌兰巴托周边的居住蒙古包的居民全部搬迁至新楼。目前，正准备实施4万户住宅项目，这一举措能够为我盟房地产企业提供广阔的商业空间。

　　（二）开展农牧林渔业合作

　　蒙古国东方省草场面积占全国54%，适宜种植面积占22%，牧场占10%，农牧业用地1000万公顷，其中打草场、牧场面积为990万公顷，种植业面积8.65万公顷。境内有 50余种野生动物，鱼类资源丰富，有20多种鱼类。与兴安盟接壤的哈拉哈高勒苏木4000多人口，耕地面积40000公顷，人均耕地面积达到914公顷；俄罗斯外贝加尔边疆区资源十分丰富，全区60%的土地被覆盖，总量达3469.1万公顷（占的9.33%，其中1939.9万公顷，储量达27亿3600万立方米（占西伯利亚联邦区的8.21%）。以和为主，播种面积居第二位。畜牧业以养羊为主，约占东西伯利亚的五分之二，居全俄罗斯第三位。部分地区从事养鹿和皮毛业。

　　与蒙古国、俄罗斯地广人稀，大量耕地和养殖基地闲置的农牧业状况相比，兴安盟则是人多地少，虽有较为先进技术及设备，但人均耕地和天然草牧场面积不足。因此，中蒙俄开展农牧林渔业合作是实现资源优势互补，互利共赢的有效途径之一。

　　（三）发展旅游业

　　实施“一带一路”倡议，为兴安盟旅游业带来无限的机遇。旅游是“中俄蒙经济走廊”中的一个核心项目。2014年习近平总书记莅临阿尔山视察时说，“城市很小巧，建设的也很美”、“阿尔山自然风光四季都很美”、 “阿尔山的旅游业一定会火起来”，并作出重要指示，对阿尔山旅游业给予了厚望。

　　整合三国旅游资源，发展国际旅游，能够丰富兴安盟旅游业的内涵，拓展外延，提升品位。中蒙俄经济走廊沿边地区旅游资源富集，以阿尔山－哈拉哈河－额尔古纳河－赤塔这一精品旅游线路为纽带，拥有阿尔山风景区、东方省草原、呼伦贝尔草原、贝加尔湖、呼伦湖、贝尔湖、赤塔风景区等世界级旅游风景区域。大兴安岭高耸林立的山峰，一望无际的草原，茂密的森林，与贝加尔、贝尔、呼伦等湖泊遥相呼应，勾勒出一幅东北亚秀美的自然画卷，形成了一道罕见的锦绣山川风光。加之，远古时期文化遗址、蒙古帝国时期的历史遗迹、诺门汗战争遗迹等历史文化遗存和草原、生物、高山、森林等景观，形成了世界级的旅游风景区。开拓蒙古、俄罗斯旅游市场，开展跨国旅游业，吸引更多国内外游客，推进兴安盟旅游业的快速发展。

　　在深入调研该区域旅游资源的基础上，通过系统分析，创造性地借鉴和吸取世界旅游大国的先进经验，结合东北亚地区的发展远景，借助实施“一带一路”倡议的重大机遇，以阿尔山为主线，编制开发东北亚旅游资源的完整方案，充分利用，合理规划旅游资源，进一步加强我盟旅游业的发展。

　　中蒙俄三国分别建设“旅游风情体验区”和“旅游自由贸易区”，搭建三国旅游合作平台，广泛开展深层次的旅游合作，形成宽松的旅游发展环境。通过招商引资等方式，逐步完善阿尔山－松贝尔口岸，使阿尔山－松贝尔口岸成为发展国际大旅游的重要通道和游客集散中心，成为我国北疆一个极具活力的跨境旅游口岸，进一步提升阿尔山旅游业的品位和档次，实现“国内一流、国际知名”的旅游区。

　　（四）开展教育人文领域合作

　　由于中蒙俄三国经济结构、意识形态、教育方式、培养模式等方面存在一定的区别，在教育人文领域内具有很多借鉴性和互补性，有着广阔的交流与提升的空间。只要在“一带一路”框架内，本着互惠互利原则，在教育、科学研究、文化艺术等领域内深入开展交流与合作，充分发挥三国资源优势，能够共同提高教育教学水平，发挥“智库”作用，以科研成果为地区经济社会发展注入新的活力，共同提升表演艺术水平，进一步加强三国人民的友谊。

　　在教育领域，通过互派教师进修学习、共同开发课程、共同承担课程等多种形式广泛交流，提高教师专业技能；采取互派模式转变人才培养模式，充分利用联合办学学校资源优势，以长期或短期形式互派留学生，进一步提高人才培养质量，提升学生就业竞争能力。

　　在科学研究领域，依据东北亚地区社会经济需要，采取举办国际学术论坛、课题申报、论文交流、技术更新、项目开发等多种形式开展联合科研活动。通过中蒙俄三国合作院校共同努力，吸纳国际资本和三国更多学术机构，组建相关领域研究中心，聘请三国及其他国际知名专家及国际著名咨询公司，形成中蒙俄国际智库，为中蒙俄三国专家开展合作研究提供平台。

　　在文化领域，组织开展主题座谈会，举办文艺演出、美术摄影展、影视作品、民族服饰展、民间手工艺品展，举行歌舞比赛等行之有效、形式多样的系列活动，展望未来，加深友谊，进一步促进中蒙俄人文领域的深度合作。

　　三、兴安盟参与 “一带一路”倡议措施建议

　　（一）提高认识，统一思想，务实合作

　　习近平总书记在视察内蒙古时指出：“内蒙古地处‘三北’、外接俄罗斯、蒙古，具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿。要通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施建设，完善同俄罗斯、蒙古合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建设成我国向北开放的重要桥头堡”。当前，兴安盟抓好“一带一路”建设，既是贯彻落实总书记重要指示精神又是贯彻落实好内蒙古自治区8337发展思路。既是经济工作又是政治任务。融入“一带一路”建设事关兴安盟调整产业结构转变经济发展方式，事关兴安盟扩大对外开放实现南联北通的新格局。同时，对提升阿尔山黄金旅游品位，真正实现祖国北疆重要的安全屏障和我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带具有极其重要的作用。因此，我们要不断提高思想认识，增强主动融入实施国家“一带一路”倡议的积极性，务实推进向北开放工作。

　　（二）坚持环保至上的原则

　　习近平总书记在视察内蒙古时指出：“内蒙古要在创新生态环境保护机制上先行先试。”加强环境保护，以生态立盟，建设绿色兴安是我们始终如一的目标和原则，在融入“一带一路”建设中我们要坚持贯彻落实好总书记这一重要指示精神，始终高唱环境保护这一主旋律。建设生态口岸，生产绿色产品，打造有机品牌，发展低碳经济，创建绿色国际品牌和声誉，努力使兴安盟成为中俄蒙乃至东北亚绿色有机产品的集散地。

　　（三）坚持亲诚惠容，互利双赢的原则

　　要遵循习近平总书记“在对外经济合作中，要树立正确义利观，既要算经济账，也要算政治账。对蒙经济合作，要从大局考虑，从长远考虑，在一些具体合作上不要斤斤计较，能让的就让一些，争取把各方面合作搞起来，深下去”的教导，坚持亲诚惠容，互利双赢的原则开展国际合作。

　　相对而言蒙古国属欠发达地区，综合国力和经济总量无法与我国相提并论，在资源开发利用、跨境经济区建设等诸多领域的产业合作上对我方依赖性很强。任何一种合作的前提是双赢，要坚持亲、诚、惠、容的原则，该让的让一些，取得对方的信任，增强合作信心，以谋求更大、更多、更长远的合作效益。

　　（四）构建立体交通，加强互联互通建设

　　“两山”（阿尔山至乔巴山）公路铁路是兴安盟与蒙东地区和东北三省对外通道建设的重要结点，是连接东北亚中、蒙、俄、朝、韩、日的一条重要枢纽，对兴安盟经济社会的发展具有深远的战略意义。要积极争取国家和自治区支持，加强与吉林省的合作，全力推动“两山”公路铁路建设，尽早开通这一绿色希望通道。同时加强乌兰浩特和阿尔山伊尔施机场的国际航空口岸建设，近期开通蒙古国、俄罗斯的国际航线业务，远期开通与日韩、新马泰、港澳等地的国际航线，形成国际空中旅游通道。

　　（五）依托黑吉辽，放眼东北亚

　　兴安盟内连东北三省，受长春、沈阳、哈尔滨等国内大中城市的辐射，外接欧洲、东北亚，地处莫斯科、东京、首尔等巨大市场的便捷交通走廊和贸易通道上，具备良好的转口贸易优势和企业发展的机会。有效融入“一带一路”倡议，在国际政治、经济等诸多领域，兴安盟将发挥越来越大的作用，为此，不能孤军奋战，要充分发挥黑龙江、吉林、辽宁等邻近省份的积极性，与他们形成一支强有力的整体，共同开展经济走廊建设。要依托邻近省份强大经济实力和开放优势，将兴安盟地区纳入图们江区域经济建设规划中，更好地发挥桥头堡的作用。

　　（六）建立和完善对俄蒙的地方合作机制

　　以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，建立和完善参与“一带一路”建设的两国地方政府间的合作机制，巩固和完善兴安盟现已建立起来的“中蒙绿色有机农畜产品既旅游展洽会”、“中俄蒙美术摄影作品展”、“中俄蒙美食文化节”、中蒙阿尔山—松贝尔口岸边境警务合作机制、森林防扑火合作机制等，探索建立与吉林、黑龙江、辽宁等省周边地区対蒙对俄合作的联动机制。建立起围绕商贸、旅游、农牧业、矿产资源、建材加工、人文领域等方面，比较顺畅的合作机制。

　　有志者事竟成，只要深入贯彻落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，主动融入国家“一带一路”倡议，坚持亲诚惠容的原则，在国家周边外交战略的指引下，抢抓机遇，务实推进，兴安盟就一定能够实现弯道超车，快速健康发展。