一、2016年以来各项工作开展情况

　　（一）外事工作

　　因公出国（境）管理工作。认真贯彻落实中央和自治区外事工作会议精神，以推进我盟向北开放工作为重点，坚持“因事定人”做好因公出国（境）团组和人员的审核工作，主动为我盟对外交往做好服务。截至目前，共审核因公出国（境）团组27个，69人次。2015年同期共审核因公出国团组25个，79人次。2016年团组数比2015年增加2个，同比增加8%，总人数减少10人次，同比减少13%。境外非政府组织管理工作。在自治区外事办的支持和帮助下，我办认真组织开展境外非政府组织、外国记者的活动管理工作，有力地维护了涉外安全稳定。推动由外事部门牵头，加强公安、民政、安全等部门的沟通合作，认真梳理境外非政府组织情况，加强分析研究，做到了情况相通、信息共享。围绕对外国记者管理工作，不断加强与宣传、公安、安全等有关部门的沟通合作，建立了对外国记者管理的联席会议机制。同时组织各旗县市牢牢把握对外舆论宣传的主动权，切实加强外国记者管理。协助自治区外事办完成MEDIA WORK公司及新西兰马会来我盟科右中旗采访拍摄中国·内蒙古第三届国际马术节暨“一带一路”国际速度马大赛的核审情况。边境管理工作。为了维护边境地区的安宁和稳定，积极构建北疆安全稳定屏障。在开展中蒙双方联合边境踏查的基础上，通过自治区外办向外交部递交了《关于清理中蒙边界兴安盟段林间通视道的请示》，得到批复后起草了《中蒙边界兴安盟段联合清理林间通视道工作实施方案》。2016年5月，中蒙双方相关人员进行首轮会晤，并商定择期将对我盟管段（1303－1383号界标之间）的边界林间通视道进行清理。

　　（二）向北开放及口岸工作

　　1、加强组织领导，明确任务分工

　　根据各单位人员变化的实际，重新下发了《关于调整兴安盟向北开放工作领导小组成员的通知》，切实加强向北开放工作的组织领导。认真研究制定了《2016全盟向北开放重点工作任务分解表》，对每一项工作任务都作了明确分工，并进行了细化量化，牵头单位主动承担，配合单位积极参与，形成了强大的工作合力，确保了兴安盟向北开放工作务实、高效、有力的推进。

　　2、阿尔山口岸实现延长开放

　　今年4月1日，中蒙阿尔山——松贝尔口岸正式开关，这是阿尔山公路口岸首次实现延长开放。从2014年起，阿尔山公路口岸开放时间确定为每年6月1日至9月30日。经多方协调，从今年起阿尔山——松贝尔口岸实现延长开放，每年4月1日至11月30日开放，开关时间比往年延长4个月，为对蒙农牧业、企业之间的合作提供了便利。

　　3、阿尔山口岸基础设施建设不断完善

　　公路口岸基础设施二期工程顺利实施。完成了边防巡逻路、入境货物通道和联检区大门建设，入境货物监管区监管库、熏蒸库主体已完工,累计完成投资3142万元。内蒙古东部区农畜产品检验检测中心改造工程顺利实施。该项目计划购置包括生物实验室（包括动物检疫）、理化实验室、化矿实验室、植物检疫实验室和公共安全卫生实验室仪器设备186台套，预算投资5063.43万元，7月由上海恒想建设工程有限公司实施，已完成电气、给排水及通风工程，空调调试、地板铺设等,累计完成投资278万元。通过积极争取，目前已落实自治区口岸补助资金50万元。中心已配备检验检测专业人员11名，其余9名将在下次盟市统一组织招考时一并考录。中蒙互市贸易点工程进展（蒙草）。该项目占地面积8.5公顷，计划投资1.5亿元，基础设施类投资5000万元采用PPP模式由社会资本方和项目公司融资解决，商业类项目投资1亿元由项目公司通过招商引资来完成。主要建设内容包括贸易中心、休闲餐饮街、游客集散中心、管理配套设施等。截至目前完成投资1950万元,进行了规划设计、施工图、地勘、测绘等前期工作，完成管廊工程360延长米。熏蒸库设备购置项目扎实推进。目前中国检验检疫科学研究院装备技术研究所已经确定设备清单，按全年进口10万吨饲草设计十个熏蒸库，暂估价768.75万元。现根据口岸目前过货量需求，先期拟投入使用五个熏蒸库，目前清单已送至财政局询价，待确定价款后办理招投标手续。口岸便民综合服务大厅项目扎实推进。该项目占地6017.32平方米，建筑面积为5500平方米，建设内容包括:口岸便民综合服务大厅，实现海关、边检、口岸、旅游、外事、工商税务、银行、交通运输、行政审批等部门入驻大厅，目前，初步选址已确定。该项目计划投资1650万元，现已争取自治区口岸补助资金800万元。

　　4、互联互通建设

　　（1）“两山铁路”建设

　　三月初兴安盟外事口岸办公室向自治区外办递交了《关于提请协助推进“两山”铁路项目的报告》。经多方协调和推动，2016年5月15日，中蒙两国外交部联合工作组，实地考察和测定了铁路过境位置及阿尔山铁路口岸通道位置，为下一步两国外交部最终确认该口岸铁路过境点做了充分准备。

　　（2）航空口岸建设

　　机场航站区改扩建工程，计划投资2.58亿元。建设内容包括新建航站楼面积7190平方米，前期已投入资金119.5万元，建设了垃圾转运站、水池一座。完成了节能评估报告和环境影响评价报告并通过自治区评审，自治区住建厅已发出批文。目前，正在等待自治区发改委对可行性研究报告进行评审，前期工作正在顺利进行，有望于近期完成。

　　（3）“两山”公路建设

　　2015年，阿尔山口岸至蒙古国东方省哈拉哈高勒县85公里旅游公路已经铺设砂石。目前，阿尔山市已经委托内蒙规划设计院正在编制预可研。2016年力争要在完成项目预可研工作的基础上，与东方省政府协商提交蒙古国交通部审核批准立项。

　　5、经贸领域合作

　　2016年内蒙古·兴安盟·中蒙国际绿色有机产品博览会暨“乌兰巴托文化活动日”于5月26日—29日在乌兰浩特市隆重举行。展销会场地面积约为11000平方米。共设置展位136个，其中，蒙古国企业93家，兴安盟企业43家。蒙方114名企业家携带千余种蒙古国特色产品前来参展，兴安盟近百名企业家携带我盟千余种绿色有机食品前来参展。连续三天展会期间约有20万人次进入展览广场参观。5月27日，举行了“2016年中蒙投资贸易洽谈对接会”。投洽会上有145家企业参加对接，其中中方企业55家，蒙方90家。据统计，现场实现签约项目6个，意向性签约2个，现场实现签约金额5300万元。

　　8月12日，2016乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会在蒙古国首都乌兰巴托市隆重举行。此次展览会，集中展示了我盟打造绿色农畜产品生产加工输出基地的成果，绿色、有机、安全已成为我盟农牧业走向国际市场的金字招牌。 13日下午，2016年乌兰巴托·中国兴安盟投资贸易洽谈会也在乌兰巴托市举办。经过前期多次对接，精心准备，中蒙企业家在现场进行了真诚而务实的洽谈，实现签约项目共有9个，其中，政府间协议2个；投资贸易类项目7个，包括农业种植和加工项目2个，肉制品、奶制品进出口项目4个，活畜进口项目1个，签约总额达1.674亿元。展会为中蒙俄企业家提供了相互了解和交流的重要平台，推动了国际间、地区间的经贸合作和文化交流，促进了彼此之间的共同发展和繁荣。

　　6、人文领域合作

　　一是推动兴安职业技术学院、蒙古国东方省综合技术学院、俄罗斯外贝加尔边疆区赤塔农牧大学、外贝加尔边疆区尼尔琴斯克农业技术学院的合作。六月初，兴安职业技术学院领导率团赴俄参加在俄罗斯赤塔市举办学术交流活动，取得了较好的效果。兴安职业技术学院着力推动建立中蒙俄高校联盟及与蒙古国国立大学合作办学工作，努力为中蒙两国社会经济发展、人才培养、经贸合作、友好往来注入新的生机和活力。二是 2016年6月15日，蒙古国东方省区域诊疗中心副院长恩和其木格一行11人到兴安盟考察，召开了两地医疗卫生服务学术交流座谈会。会后，双方还就医疗领域推进务实合作等事项交换了意见，并建立了双方各科室技术对接和进行观摩考察及经验交流机制。2016年7月，兴盟卫计委组织盟医院专家代表团出访蒙古，与蒙古国东方省区域诊疗中心医疗代表团会面，我盟卫生系统向蒙古国东方省区域诊疗中心捐赠一台全自动血液生化分析仪。三是8月5日，兴安盟行署副盟长、盟公安局党委书记、局长金锐刚在盟公安局会见了以蒙古国公安大学校长、教授、首席专员色•巴特尔扎布为首的代表团。双方围绕警察教育培训、学术研讨以及建立长期合作机制等事宜进行了工作会谈。今年以来，兴安盟公安局不断拓展国际警务合作空间和渠道，先后于4月初和7月末两次与蒙古国公安大学实现了不同层级、多种形式的交流互访，为双方警务合作打下了良好基础。

　　二、存在的问题

　　当前制约扩大开放和口岸经济发展的主要问题：一是口岸基础设施差，建设资金不足。我盟口岸从2007年开始投资建设，八年来尽管区、盟两级政府给予了很多支持，阿尔山市政府也尽了很大努力，口岸实现了通水、通电、通路、通信，完成了一些必要的基础设施建设，但与国家口岸标准的要求仍有很大差距。当前制约口岸发展的主要矛盾仍然是投资不足，建设速度缓慢。二是产业支撑能力不强，结构不够合理。我盟整体经济能力较弱，缺少外向型进出口企业，对口岸没有形成拉动力。三是因通往蒙古国的公路、铁路没有开通，严重制约了我盟对蒙旅游和商贸的发展，影响了对蒙友好交流的不断扩大。四是虽然公安部已经验收批准了兴安盟公安局办理中国公民来阿申请使用《中华人民共和国出入境通行证》开展中蒙边境旅游的报告，但是目前由于中蒙两国外交部还没有就使用《中华人民共和国出入境通行证》方面形成相关合作机制，使蒙方不能支持利用此证开展边境旅游，导致阿尔山--松贝尔口岸边境旅游业的发展受到瓶颈制约。

　　三、2017年工作安排

　　2017年我办将以抓好互联互通、跨境旅游合作区、农牧业合作及人文领域合作等为重点，全面加强对蒙合作。

　　(一)加强互联互通建设

　　通道建设是中国“一带一路”倡议和蒙古国“草原之路”战略建设的基础性工程。涉及兴安盟与蒙古国合作方面主要是围绕阿尔山--松贝尔口岸和打造国际航线重点推进以下项目。

　　1、“两山”铁路建设

　　目前，我盟重点推进“两山”铁路阿尔山至蒙古国霍特段工程，2015年吉林省政府、蒙古国蒙铁公司等部门合作开展了该段铁路前期预可研工作，完成了预可研设计。下一步重点推进两个方面，一是中方尽快完成境内部分与白阿线连接段28公里的国家审批工作。二是发起和组建项目公司（业主）并与蒙方合作成立“两山”铁路建设国际合作公司。

　　2、跨境旅游公路建设

　　修建松贝尔口岸至哈拉哈苏木之间85公里的公路是开展阿尔山--松贝尔跨境旅游活动的基础和前提，也是当前制约阿尔山口岸经济发展的重要因素。2015年阿尔山市与东方省合作开展了该段公路的预可研编制工作，下一步将争取蒙古国交通部等部门对该段公路的建设给予支持，全力推进该项目建设。

　　3、推动阿尔山国际航空口岸建设

　　一是在明年开工前，积极盯跑国家和自治区相关部门，完成阿尔山机场航站区改扩建工程前期手续，启动机场航站区改扩建工程。二是通过财政部争取民航总局对机场航站区改扩建工程给予资金支持；通过自治区口岸办和财政厅争取口岸建设补助资金和地方政府债券资金。三是继续巩固发展国际航线临时包机业务，争取早日开通正式国际航线。2015年临时包机飞行线路是从乌兰巴托飞经乔巴山再从阿日哈沙特--哈毕日嘎口岸上空入境中国，绕道海拉尔上空飞到阿尔山。为缩短飞行距离，下一步我们将努力开通乌兰巴托-乔巴山-阿尔山口岸上空的空中航道。

　　(二)推进跨境旅游合作区建设

　　一是要推动中蒙两国外交部门就使用《中华人民共和国出入境通行证》达成相关合作机制，使蒙方认可利用此证开展边境旅游。二是组织协调中蒙双方专家组进行考察调研，确定跨境旅游经济合作区范围，编制和完善合作区规划设计、环境保护规划后提请中蒙上级有关部门立项审批；三是做好跨境旅游宣传促销工作，开展多种形式的旅游宣传促销活动；四是积极开展招商引资活动，组织中方企业与蒙古国具有合作愿望的企业开展对接，合作开发旅游资源，建设旅游综合体，为建立和完善蒙方旅游基础设施建设进行不懈努力。

积极推进电子口岸建设

　　计划投资2800万元用于电子口岸“单一窗口”建设，到2017年底实现依托电子口岸公共平台，推进国际贸易“单一窗口”建设的目标。

　　我盟处在国家“一带一路”倡议和国家向北开放的重要节点，是中蒙俄经济走廊的核心区，口岸发展已成为内蒙古自治区向北开放的重要组成部分，推进“三互”大通关建设、创新口岸通关模式、简化口岸通关手续、提高口岸通关能力势在必行。在电子口岸“单一窗口”建设方面，完成内蒙古电子口岸基础平台搭建，建设数据中心主机房，提供服务器、网络等平台支撑，实现电子口岸专网、视频指挥系统、视频会议三个系统在口岸的全覆盖。完成“单一窗口”货物申报项目的“一站式申报系统”，建立海关、国检的后台数据通道，实现报关报检的单一申报和一单多报等功能，进一步优化口岸监管执法流程和通关流程，提高口岸的执法效率和监管效能。

　　（四）开展好农牧业产业化合作

　　一是推动蒙方同意从阿尔山口岸出口蒙古国松贝尔地区生产的小麦、大麦等产品；二是推动饲草指定口岸建设通过国家验收；三是推动蒙古国检验检疫部门来兴安盟开展绿色有机产品认证工作，为兴安盟产品走进蒙古国市场，为企业之间开展合作打开通道；四是继续举办好中俄蒙美食文化节、兴安盟绿色有机产品乌兰巴托展洽会等活动，不断推进我盟与蒙古国在农牧业领域的合作。

　　（五）推进人文领域的合作

　　一是加强教育领域的合作。重点推动兴安职业技术学院与俄罗斯外贝加尔边疆区农牧学院和蒙古国东方省综合技术学院互派留学生和互派师资工作。二是开展我盟青少年与蒙俄青少年之间在文化、体育、技术等方面的交流与合作，探讨多种形式的交流方式；三是开展书画、美术、摄影等方面的交流与合作，继续支持阿尔山举办好中俄蒙摄影作品展；四是努力举办好国际民族服装节、国际音乐节等活动；五是开展好医疗卫生等领域的合作与交流。

                                                                                                    2016年12月15日